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中共水利部黨組關于脫貧攻堅專項巡視整改進展情況的通報

按照中央統一部署，2018年10月19日至11月30日，中央第九巡視組對水利部黨組進行了脫貧攻堅專項巡視。2019年1月20日，中央第九巡視組向水利部黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位，強化政治擔當，切實承擔巡視整改政治責任

中央脫貧攻堅專項巡視，是貫徹黨中央關于打贏脫貧攻堅戰決策部署的重大舉措，是為水利部黨組進一步履行脫貧攻堅責任、促進貧困地區水利扶貧高質量發展提供堅強政治保障，是對水利部領導班子和干部隊伍的關心愛護。部黨組堅持把抓好巡視整改作為樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的“試金石”，對巡視反饋的意見，誠懇接受、照單全收、深刻反思、堅決整改。

（一）提高政治站位，深化思想認識。黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，深入學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述、重要講話和指示批示，以及習近平總書記在聽取中央脫貧攻堅專項巡視情況匯報時的重要講話精神，以理論武裝提升政治站位。黨組堅持透過現象看本質、透過業務看政治，深入查找問題，剖析思想根源，深刻認識到脫貧攻堅是大仗硬仗、決戰決勝之仗，必須在思想準備、領導精力、力量配備、資源調配等方面向脫貧攻堅集中和傾斜。巡視期間，部黨組及時提升扶貧工作組織領導機構規格，成立了由黨組書記鄂竟平擔任組長、其他部領導擔任副組長、部機關司局主要負責人為成員的扶貧領導小組。通過動員部署、集中學習、召開專題民主生活會等方式，黨組切實增強了巡視整改的思想自覺、政治自覺、行動自覺，進一步增強了堅決打贏脫貧攻堅戰的責任感、使命感、緊迫感。

（二）堅持守土盡責，扛起主體責任。巡視組反饋意見后，黨組重點圍繞“四個落實”立即研究制定整改方案，認真履行脫貧攻堅專項巡視整改主體責任，成立水利部落實中央脫貧攻堅專項巡視整改領導小組，黨組書記鄂竟平同志認真履行第一責任人責任，先后8次主持會議研究整改落實過程中的重點難點問題，真正做到既掛帥又出征。黨組成員對分管業務范圍內的整改措施加強統籌安排、分別指導和協調推進，嚴格守土有責、守土盡責。駐部紀檢監察組將履行脫貧攻堅監督責任納入工作重點，成立脫貧攻堅監督專項工作小組，定期研究部署，加強督導檢查。同時，在3月25日召開的全國水利扶貧暨深度貧困地區農村飲水安全脫貧攻堅推進會和4月16日召開的水利部定點扶貧座談會上，部黨組就落實整改任務對省級水行政主管部門和定點扶貧縣提出了要求，協助黨組整改，形成了上下聯動抓整改、齊心協力抓落實的良好局面。

（三）細化整改措施，堅持標本兼治。為確保巡視反饋問題改徹底改到位，黨組對巡視組反饋意見逐條認真梳理，將三大類35項問題，研究明確了91項整改措施，印發了整改落實方案，逐項確定整改時間、領導責任人、責任單位及責任人和配合單位。截至4月20日，25項整改措施均按期完成，其他整改措施有力推進。其中，駐部紀檢監察組制定整改措施21項，已按期完成4項整改任務。堅持舉一反三、標本兼治，把解決具體問題與解決共性問題結合起來，既提出“當下改”的舉措，又完善“長久立”的機制，出臺一系列文件，完善規章制度；同時，將整改措施與打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃有機結合，認真梳理今明兩年水利扶貧任務，作出部署安排，確保2020年6月底前全部解決貧困人口飲水安全問題，做到巡視整改和水利脫貧攻堅工作兩不誤、雙促進。

（四）加強督促檢查，提高整改質量。為確保巡視工作扎實落實，黨組將巡視整改工作列為2019年督辦事項和考核事項作出部署安排。黨組多次研究巡視整改進度，明確提出整改質量要求，對有具體整改要求的要不折不扣落實到位，對沒有具體標準要求的，要按照滿足工作需要、盡力做實做細的原則，做到問題不解決不罷休、整改不到位不收兵，確保整改工作真到位、全到位。加強巡視整改調度，堅持每半月召開一次調度會，檢查落實整改進展情況，評議整改質量，研究解決整改工作中存在的困難和問題。駐部紀檢監察組把監督部黨組落實脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改作為工作重點，在抓好自身巡視整改的同時，建立協調機制，切實加強對部黨組落實黨中央國務院關于脫貧攻堅各項決策部署的監督檢查。

二、突出問題導向，堅持立行立改，堅決推動巡視整改落實

（一）關于“履行水利扶貧主體責任不夠到位，貫徹中央脫貧攻堅決策部署有差距”的問題

1.針對“學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和指示批示精神不夠深入”的問題。一是進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。把水利扶貧擺到重要議事日程，納入黨組年度工作要點進行安排，印發《中共水利部黨組關于進一步加強水利扶貧工作的意見》，進一步壓實脫貧攻堅政治責任，對堅決打贏水利扶貧攻堅戰進行再動員再部署。明確部領導班子成員每年至少主持研究2次扶貧工作、至少開展2次扶貧調研指導，了解扶貧情況，解決實際問題。今年以來已召開6次黨組會，研究部署水利扶貧工作和專項巡視整改工作；部領導到一線督導扶貧工作17次，主持定點扶貧工作對接會6次、召開脫貧攻堅協調推進會14次。二是認真開展專題民主生活會。緊緊圍繞專題民主生活會主題，廣泛征求意見，聽取各方面對加強水利扶貧工作的意見和建議，從政治上看待水利扶貧領域存在的問題，著力從思想政治上剖析根源、從擔當本領上查找差距、從工作作風上反思不足，并明確了下一步整改方向和措施。把脫貧攻堅作為重大政治任務和“不忘初心、牢記使命”主題教育重要實踐載體，切實增強脫貧攻堅責任感、使命感、緊迫感，更加積極主動發揮作用。三是黨組在自學《習近平總書記關于扶貧工作重要論述和重要指示批示匯編》的基礎上，召開中心組學習（擴大）會議進行專題學習、系統學習、深入學習，并就重點問題進行研討。同時建立了學習臺賬，及時傳達學習習近平總書記重要講話精神和中央決策部署。四是堅決落實中央脫貧攻堅政策措施。商國家發改委在年初下達2019年中央預算內水利投資計劃時，明確要求地方限期分解下達中央投資計劃，嚴格落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和西部連片特困地區地市級建設資金的政策，除中央預算內補助投資外，切實落實省市級建設資金，確保項目地方投資及時到位。對有脫貧攻堅任務的省份落實相關政策情況逐一開展了監督檢查，督促地方落實相關政策，并向尚未落實政策的省份以“一省一單”方式反饋了整改意見和要求。

2.針對“結合實際制定水利扶貧政策措施存在差距”的問題。一是結合中央和國家機關機構改革，修訂完善了打贏脫貧攻堅戰重要政策措施分工方案，并主動到有關部委對需要水利部承擔的措施分工進行對接。二是商發展改革委、財政部印發了《關于進一步加大貧困地區水土保持力度助力脫貧攻堅的意見》，明確將242個未列入實施規劃確有治理需求的貧困縣全部納入國家水土保持重點工程實施范圍。三是根據2016年中央確定的“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，農村飲水安全鞏固提升“十三五”規劃由各省（區、市）編制報省級人民政府審批，目前正在督促各地按照規劃推進工作。四是組織開展貧困地區水利人才隊伍建設調研，根據貧困地區水利人才隊伍狀況及其對人才工作的需求，組織起草了《貧困地區水利人才隊伍建設方案》，突出問題導向、強化精準幫扶，細化實化重點任務舉措。五是梳理建立了“十三五”貧困地區灌區規劃項目執行情況專門臺賬，加強工作指導，督促各地做好項目實施工作。

3.針對“結合職能職責組織推進水利扶貧工作不夠有力”的問題。一是會同國務院扶貧辦組織各地全面核準存在飲水安全問題的貧困人數，及時更新完善全國扶貧開發信息系統。目前，水利部已編制了加快解決農村飲水安全問題的工作方案，建立到縣到村到戶的電子工作臺賬，實行動態管理，督促各地解決一處銷號一處，確保2020年6月底前全部解決貧困人口飲水安全問題。二是積極協調有關部委加大水利工程維修養護資金規模，2019年中央財政水利發展資金擬安排中西部水利工程維修養護支出比2018年增長48.9%。三是認真梳理貧困縣水土流失情況和中央投資安排情況，協調有關部委落實“十三五”水土保持規劃剩余投資，并召開專題會議逐省明確分解中央投資時向貧困地區傾斜的具體要求，確保落實貧困地區規劃水土流失治理任務的中央投資。四是組織第三方評估機構提出《“十三五”全國水利扶貧專項規劃》中期評估成果和建議，充分考慮生態環保要求、地方財力、建設能力等因素，科學合理確定“十三五”后兩年建設任務，研究提出農村小水電扶貧工程“十三五”發展目標優化意見。

（二）關于“監督監管薄弱，問題整改不徹底”的問題。

1.針對“履行脫貧攻堅監督責任不到底，監督力量投入不足”的問題。一是駐部紀檢監察組將履行脫貧攻堅監督責任納入2019年工作要點，印發《關于加強水利全面從嚴治黨利用網絡和媒體開展警示教育工作的意見》，將水利扶貧領域有關信息公開要求等進行部署，建立信息溝通機制，并在水利紀檢監察網、《中國水利報》開通了扶貧領域腐敗和作風問題曝光專區；印發《2019年度扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作方案》，明確總體要求，劃定治理重點，完善具體措施和任務分工。二是進一步督辦扶貧領域信訪舉報件的核實辦理，并建立涉及扶貧領域問題線索臺賬，加強跟蹤督辦和處置力度，在抓長抓常上下功夫。三是定期就扶貧領域存在的問題開展會商，督促整改落實，緊盯重點領域、關鍵環節，加強對水利扶貧政策制定、資金安排、項目建設、作風建設等情況的監督了解，重點發現問題，通過梳理分析主動查找問題線索。四是通過實地調研和召開座談會，了解水利部掛職干部在脫貧攻堅領域作風情況，充分發揮紀檢委員、紀檢部門作用，督促派出單位加強日常監督提醒，適時報告脫貧攻堅工作進展情況及有關問題線索。加大追責問責力度，把發現的水利扶貧領域存在的作風和腐敗問題線索，一律作為督辦問題線索，快查快結，從嚴從重處理。

2.針對“主動監管意識不強，壓力傳導層層遞減”的問題。一是按照《水利部黨組關于進一步加強水利扶貧工作的意見》，建立了水利部司局對有脫貧攻堅任務的省級水行政主管部門“一對一”監督工作機制。部扶貧領導小組將制定細化工作方案，統一組織、統籌開展督促檢查工作，減輕地方負擔。二是督促地方抓好《水利部關于進一步加強貧困地區水利建設資金和項目管理有關問題的通知》貫徹落實，組織開展貧困地區水利工程建設項目管理、資金使用、工程質量等方面的督促檢查，對發現的問題建立臺賬，督促地方整改落實。三是對個別地方出現水利建設項目違規招投標的整改情況進行現場核查，并印發《關于開展政府投資水利工程建設項目招標投標自查自糾工作的通知》，要求各省級水利工程建設主管部門嚴格執行工程建設招投標相關政策規定，發現問題及時糾正，深入剖析問題根源，研究建立健全水利行業的長效機制。

3.針對“問題整改沒有緊盯不放，長效機制尚未形成”的問題。一是建立水利扶貧監督檢查發現的問題整改臺賬，及時研究部署整改落實工作，加強督辦和復核整改落實工作，確保整改效果。二是組織完成山洪災害防治項目運行管理維護情況調查摸底，開展《山洪災害防治非工程措施運行維護經費測算指南》和《山洪災害防治非工程措施運行管理要求》修訂工作，商有關部委將貧困縣山洪災害防治項目運行維護資金納入水利工程維修養護中央財政補助范圍。三是印發《關于建立農村飲水安全工程管理責任體系的通知》，督促各地以縣為單元，加快落實農村飲水安全管理地方人民政府主體責任、水利行業監管責任、供水單位運行管理責任“三個責任”，健全完善縣級農村飲水安全工程管理機構、管理辦法、運行管理經費制度等“三項制度”。同時，組織開展了大規模的農村飲水安全暗訪工作，收集整改有關問題，推進整改落實。建立水利部農村飲水舉報監督電話和電子郵箱，按照分級管理和屬地辦理的原則，加快推進各地逐級建立農村飲水舉報監督電話，暢通舉報反饋渠道，推動各類農村供水問題解決。

（三）關于“幫扶責任落地不夠實，推進定點扶貧、片區聯系和對口支援辦法措施少”的問題

1.針對“履行職責不全面，幫扶措施結合實際不緊密”問題。主動與定點扶貧縣黨委、政府對接，根據今明兩年脫貧攻堅需求，確定“內引外聯”、社會資本支持等相關事項，提出幫扶建議，并及時協調有關部門、單位、企業，爭取支持，同時做好溝通聯系，及時反饋相關事項的進展情況。4月16日召開的水利部定點扶貧座談會，突出強調做好定點扶貧“八大工程”，加強社會幫扶、產業扶貧、就業扶貧、黨建扶貧、人才扶貧等工作，動員各方面發揮作用，全面激發內生動力，提高幫扶實效。確保巫溪、城口、鄖陽3縣區2019年實現脫貧摘帽，武隆、豐都、萬州3縣區進一步鞏固脫貧減貧成果。

2.針對“主動擔當作為不夠，督促檢查不及時”的問題。一是印發了《督促定點扶貧縣（區）黨委政府落實脫貧攻堅主體責任工作方案》，明確工作要求，督促定點扶貧縣落實脫貧攻堅主體責任，層層傳導壓力，確保幫扶措施精準落地。4月16日召開的水利部定點扶貧座談會，明確建立健全部領導調研督導、工作組日常督導、扶貧辦專題督導、工作進展定期調度、重大事項隨時報告“五位一體”的規范化、常態化督促指導機制，強化組織協調和工作指導，督促定點扶貧縣落實脫貧攻堅主體責任，確保幫扶措施精準落地。二是會同國家林業和草原局，加強調研指導，督促地方落實脫貧攻堅主體責任，組織召開滇桂黔石漠化片區部際聯系會議和現場推進會，總結經驗，部署片區脫貧攻堅和聯系工作，會同中央有關部門與滇桂黔三省級人民政府就脫貧攻堅相關請求支持事項進行協調對接，助推片區打贏脫貧攻堅戰。

3.關于“扶貧干部選派缺乏統籌謀劃，管理考核存在短板”的問題。一是加強扶貧干部選派力度，通過組織動員、個人報名、司局（單位）推薦等方式，選拔優秀年輕干部投身扶貧攻堅工作，堅持把扶貧攻堅與干部培養有機結合起來。二是建立健全扶貧干部管理考核辦法和關心關愛辦法等，明確扶貧干部選派原則、選派條件，細化扶貧干部的管理職責、教育培訓、日常管理以及考核等，做好扶貧干部的日常管理，及時幫助解決困難，為扶貧干部有效開展工作提供服務保障。三是積極做好扶貧掛職干部輪換工作，確?！盁o縫銜接”。

三、持續發力，久久為功，不斷鞏固巡視整改成果

經過三個月的不懈努力，巡視整改工作取得了積極進展。黨組也更加清醒地認識到，巡視整改是一項長期任務，也是一項重大政治任務，必須持續推進、精準發力，不斷鞏固和擴大巡視整改成果，切實提高整改成效，推動水利扶貧工作取得新進展新成效。

（一）牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。黨組將以政治建設為統領，深入學習習近平扶貧工作重要論述和黨的十九大精神，深入貫徹黨中央國務院關于脫貧攻堅的決策部署，進一步提高政治站位，切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”，堅決把“兩個維護”體現在行動上、落實到工作中，堅定用習近平總書記關于治水重要論述精神、“十六字”方針指導水利工作，以“水利工程補短板、水利行業強監管”為總基調，自覺從政治站位、政治立場、政治意識上去認識脫貧攻堅專項巡視反饋指出的問題和提出的意見建議，切實做好巡視的整改工作，堅決打贏脫貧攻堅戰。

（二）深入推進整改措施落實，進一步鞏固拓展巡視成果。以這次脫貧攻堅專項巡視整改為契機，舉一反三，突出整改實效，在前三個月集中整改的基礎上，持續推進整改落實工作。對已經整改的整改措施適時組織檢查，確保整改成效；對有明確時間節點的整改措施緊盯不放，持續推進；對長期整改的整改措施跟蹤落實，一抓到底；對巡視組移交的問題線索，堅決處理，確保件件有落實。高質量完成年底前需要完成的50項整改措施，并持續抓好長期整改措施落實。駐部紀檢監察組持續加大巡視整改工作的同時，充分發揮脫貧攻堅監督職責，進一步做好部黨組落實黨中央國務院脫貧攻堅決策部署的監督檢查。

（三）堅持“兩手抓”，統籌推進水利扶貧各項工作。黨組把抓好整改作為推動和改進水利扶貧工作的難得機遇，堅持一手抓整改措施落實，一手抓年度水利扶貧工作落地。指導各級水利部門對標中央脫貧攻堅部署，對照中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見，對表脫貧攻堅水利建設任務，準確把握水利扶貧攻堅形勢，切實加大工作力度，強化工作舉措，全力做好水利行業扶貧、定點扶貧、滇桂黔石漠化片區聯系和對口支援工作，集中力量解決貧困人口飲水安全問題，加大貧困地區水利基礎設施建設，為打贏脫貧攻堅戰提供水利支撐和保障。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：010-63203244；郵政地址：北京市西城區白廣路二條2號，水利部扶貧領導小組辦公室，100053；電子信箱：slfp@mwr.gov.cn。

中共水利部黨組

2019年5月16日

(中國水利網)

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